欧盟化工产品管理政策(REACH)

2001年2月，欧盟委员会公布了化工产品政策战略白皮书(White Paper ,Strategy for a Future Chemicals Policy)，白皮书对欧盟现行化工产品管理政策进行了回顾，对今后政策目标及有关原则作了阐述。白皮书认为，由于政策不统一以及缺乏安全数据等原因，现行化工产品政策未能对生命健康和环境可持续发展提供足够的保护。

白皮书提出，欧盟化工政策应体现保护生命健康和环境、提高欧盟化学工业竞争力、维护统一内部市场、增强化工产品信息透明度以及提倡非动物试验等目标。为实现上述目标，欧盟将建立一个REACH制度(Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals――化工产品注册、评估和许可制度)，来统一目前针对“已经存在的化学品”(指1981年9月以前上市)和“新化学品”(1981年9月以后上市)采取的不同管理政策;对化学品进行检测和危险性评估的责任将由成员国政府转移到制造或进口这些产品的企业，以加速检测评估过程，及时获得化工产品的基本安全数据，提高政府和社会大众对化学品危险性的认识。欧盟化工产品政策将继续强调对生命健康和环境的保护，有关决策将体现谨慎原则和安全替代原则。

REACH制度是欧盟拟议中的化工产品政策的核心，它规定所有产量大于1吨的化工产品需要到一个中央数据库进行注册，制造商或进口商应对化工产品进行测试，提供化工产品测试数据(physico-chemical, toxicological and exotoxicological properties)和初步危险评估报告等资料;所有产量大于100吨或者其危险性需要引起关注的化工产品，制造商应测试产品对人体和环境的长期影响，欧盟化工产品管理部门将根据注册资料进行评估并决定相应的安全管理措施;所有具有CMR (Carcinogenic, Mutagenic or Reprotoxic substances)和POPs (Persistent Organic Pollutants) 性质的物质其销售和使用要经过许可。根据欧盟白皮书，约有3万多种化工产品需要进行注册、评估和许可。

为了及时获得化工产品的安全数据，保证REACH制度的实施，白皮书提出了分步实施时间表，对于产量达到1000吨、100吨和1吨的化工产品，其注册工作应分别于2005年、2008年和2012年以前完成，如制造商未能按期注册则可能导致产品无法上市销售。此外，为了减少重复动物实验，白皮书提出保护测试数据的知识产权，鼓励数据共享，生产商或进口商应向产权拥有人支付合理费用，并且该项费用不能因生产商或制造商的重复测试而免除。